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一年環(huán)保檢查40多次，“騷擾式”讓企業(yè)生產(chǎn)難上加難，這種行為即將被制裁

“從我們環(huán)保系統(tǒng)的檢查記錄里看，南方一些企業(yè)，在去年（2020年）5月份以后，到年底的半年時間里，就被檢查了30多次。在北方，比如京津冀及周邊地區(qū)，一些涉及顆粒物排放的重點行業(yè)企業(yè)，2020年全年被檢查40多次。但是，你會發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)基本上沒有違法的行為。”

 

1月14日，在舉行的政策吹風會上，當介紹優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護方式提高效能的背景時，生態(tài)環(huán)境局副局長閆景軍如實說。

2021年1月，印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護方式提高效能的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步強調(diào)嚴格責任、優(yōu)化方式、完善機制、規(guī)范行為，全面提高生態(tài)環(huán)境效能。

《指導意見》也被稱為是2021年的“1號文”，共涉及18項具體制度，其中項就是要建立事項目錄。

在針對《每日經(jīng)濟新聞》記者關(guān)于事項目錄有關(guān)內(nèi)容的提問時，閆景軍回應(yīng)稱，現(xiàn)在使用的是2020年版本的事項目錄，近日已經(jīng)成立了專班，開始著手編制2021年版本國家層面的事項目錄。

“這個是我們權(quán)責明確的基礎(chǔ)，沒有寫的就不能干，就不能去做行政的處罰。”閆景軍強調(diào)。

 

將建立實施監(jiān)督正面清單制度

 

生態(tài)環(huán)境局局長曹立平在政策吹風會上介紹，目前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基層隊伍普遍存在人少事多的矛盾，素質(zhì)能力不強與專業(yè)要求高的矛盾。

在面臨的風險挑戰(zhàn)日益嚴峻背景下，如何科學統(tǒng)籌有限的資源，如何在減少對企業(yè)干擾的前提下提高效能，如何在疫情防控常態(tài)化的情況下，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高水平保護，都需要運用制度加以規(guī)范。

《指導意見》共分為四個部分，共涉及18項具體制度。其中，在“優(yōu)化方式，高效統(tǒng)籌行政資源”方面，《指導意見》提出，要建立實施監(jiān)督正面清單制度。2021年6月底前，各省級門要結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)建立實施常態(tài)化監(jiān)督正面清單管理制度。優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單，明確嚴格的清單編制、審定、公開程序，并實施動態(tài)調(diào)整。

《指導意見》指出，要采取差異化監(jiān)管措施，對正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開展非現(xiàn)場監(jiān)管，在一定時期內(nèi)免除現(xiàn)場檢查；細化輕微環(huán)境違法行為減免處罰的情形和程序，對主動報告、妥善處置、未造成污染后果的，依法減輕或免除處罰，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。加大正向激勵力度，鼓勵實施多部門聯(lián)合激勵。

 

同時，《指導意見》明確，推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應(yīng)用，將其作為日常檢查的重要方式。2021年底前，各省級門要建立非現(xiàn)場監(jiān)管程序規(guī)范，明確工作流程、落實責任要求。

記者了解到，《指導意見》的編制工作歷時一年多，廣泛吸納各方意見建議，其中，各方對當前關(guān)注點高度聚焦在差異化、制度化、規(guī)范化等方面，而在這些方面所表現(xiàn)出來的一些問題也較為突出。

“我們優(yōu)化方式的理念是，對待應(yīng)該落實主體責任的這些企業(yè)，比如推廣超低排放的企業(yè)，已經(jīng)經(jīng)過很多年的落實主體責任的強化檢查，這些企業(yè)的守法水平已經(jīng)很高了，過多的現(xiàn)場檢查也是浪費資源，所以正面清單主要就是從這些角度來做的。”閆景軍說。

 

正編制2021年綜合行政事項目錄

 

《指導意見》要求，2021年6月底前，各省級門要結(jié)合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法、“三定”規(guī)定等，對事項進行清理并編制省級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政事項目錄，按程序報省級人民政府批準后向社會公開，同時建立年度動態(tài)調(diào)整機制。統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。

這項工作的步驟是：

首先是省級門組織編制省級目錄。要結(jié)合三方面情況：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋情況；地方立法情況；各地“三定”規(guī)定情況。

第二是按程序報政府批準并向社會公開，一般包括征求相關(guān)部門意見、報法制部門審核、報省政府等步驟。

第三是要建立動態(tài)調(diào)整機制，可按年度來進行目錄調(diào)整。

2020年3月，印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政事項指導目錄（2020年版）》，將248項生態(tài)環(huán)境保護綜合行政事項納入目錄。

對于建立事項目錄的意義，閆景軍在回應(yīng)《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時說：“這個是我們權(quán)責明確的基礎(chǔ)，沒有寫的就不能干，就不能去做行政的處罰。”

閆景軍進一步解釋，建立事項目錄就是要明確生態(tài)環(huán)境綜合行政隊伍的職責，有什么權(quán)，權(quán)就來源于梳理過的法律法規(guī)和部門規(guī)章，其他部門的一些職責在國家機構(gòu)改革以及改革中劃分到門來了，現(xiàn)在各地都在制定目錄。

截至2020年12月22日，已有12個省份完成省級目錄印發(fā)，9個省份完成了目錄編制工作，正在抓緊報批，9個省份處于征求意見和修訂階段。

針對動態(tài)管理的方式，閆景軍說：“現(xiàn)在使用的是2020年版本，近日我們已經(jīng)成立了專班，開始著手來編制2021年版本的國家層面的事項目錄。把一些新出臺的法律規(guī)章進行重新梳理，我們正在梳理過程中。”